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我國建立健全企業家參與涉企政策制定機制

編輯:企聯編輯來源:中華工商時報點擊:評論數:0發布時間:2019-09-19 09:01:57


《實施意見》明確:要積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用


   經國務院同意,國家發展改革委近日印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。18日召開的新聞發布會上,國家發改委有關負責人表示,《實施意見》的出臺意義重大,不僅有利于增強涉企政策的科學性、規范性、協同性,提高政策的針對性和有效性,也有利于調動廣大企業家積極性、主動性、創造性,更好發揮企業家作用,更好推動政策落地落實見效。
  
  七項主要任務契合企業期待
  
  《實施意見》針對建立健全企業家參與涉企政策制定機制提出了7個方面的主要任務。一是明確分類聽取意見建議的規范性要求,強調制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議;二是政策制定過程中要充分調研,精準掌握企業政策需求;三是暢通企業家提出意見訴求的渠道,為企業家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創造便利條件;四是健全企業家意見處理和反饋機制,充分吸收采納企業家提出的合理意見建議;五是完善涉企政策宣傳解讀和執行監督,建立涉企政策信息集中公開和推送制度,構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系;六是健全涉企政策評估調整程序,對可能增加企業成本、影響企業正常生產經營的政策調整,應合理設置緩沖過渡期;七是強化政府與企業家常態化溝通聯系。
  企業家參與涉企政策制定有利于發揮企業家的作用、提高涉企政策制定的科學性和針對性,黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記在去年11月召開的民營企業座談會上對政策制定充分聽取企業和企業家意見提出明確要求,今年的《政府工作報告》也提出了"健全企業家參與涉企政策制定機制"。近年來,各地區、各部門在制定涉企政策時注重通過多種方式聽取企業和企業家意見建議,取得了積極成效。但也要看到,部分涉企政策在制定出臺過程中仍存在直接聽取意見不充分、政策之間相互不協調等情況,對企業的正常生產經營和預期產生了影響,導致一些初衷是好的政策產生了相反作用,亟需建立健全企業家參與涉企政策制定的規范性制度安排。"因此,從企業的期待來看,也非常迫切地希望出臺這樣一個意見。"國家發改委有關負責人說。
  
  兩大突出特點明確機制要求
  
  《實施意見》作為一項重要的制度安排,有兩個突出特點,即明確了企業家參與涉企政策的機制性、規范性要求。
  所謂"機制性",是指《實施意見》專門針對涉企政策制定確立了政府與企業常態化的溝通機制。以往,地方和部門在制定涉企政策時也通過多種方式聽取企業和企業家意見建議,但是由于缺乏制度性要求,使得一些地方和部門在落實上執行不一。《實施意見》強調要通過聽取意見、暢通訴求、處理反饋、宣傳解讀、執行監督、評估調整等全流程制度安排,讓企業家全程參與到政策制定過程中,進一步健全了宏觀和微觀的傳導機制,保證政策更接市場地氣、更能精準落地。
  所謂"規范性",是指《實施意見》圍繞涉企政策制定前、中、后全流程的重要節點和關鍵環節,按照分類處理的要求,明確了一系列規范性要求,規定了哪些情形,應該怎么處理。比如,在聽取意見建議方面,對于制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策的,明確應當充分聽取企業家的意見建議;對于制定經濟社會發展重大戰略、重大規劃、重大改革、重大政策、重大項目,明確除依法需要保密和重要敏感事項外,應通過適當形式、在一定范圍內聽取企業家的意見建議。再比如,在健全企業家意見處理和反饋機制方面,對于在當前涉企政策中難以回應的意見建議,明確要進行專題研究并在后續涉企政策制定中予以回應。對于確屬難以采納的,明確要列明理由并以適當方式與企業家做好溝通;對于企業家提出的重大意見建議,明確要及時向同級政府報告,特別重大的按程序向國務院報告。這些規范性要求為今后各地方、各部門在執行操作過程中提供了基本遵循。
 
  發揮工商聯商協會等組織的作用
 
  《實施意見》的出臺,既是貫徹落實《中共中央國務院關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,又是對《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》的具體部署。
  在《實施意見》中多次提到了要發揮工商聯及商協會的作用。
  在充分聽取企業家對涉企政策的意見建議方面,《實施意見》要求,要依托工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會等,科學合理選取參與涉企政策制定的企業家代表,兼顧不同所有制、不同類型、不同行業、不同規模的企業,做到覆蓋面廣、代表性強。
  在健全涉企政策評估調整程序方面,《實施意見》強調,涉企政策實施后,要及時主動了解企業家及有關方面對政策落實情況的意見建議,適時開展由工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會、咨詢機構等第三方機構主導、企業家代表參與的政策落實情況評估。
  在強化政府與企業家常態化溝通聯系方面,《實施意見》明確,鼓勵和支持企業家積極主動同各級政府相關部門溝通交流,積極發揮工商業聯合會、企業聯合會、行業協會商會的橋梁紐帶作用,經常性了解企業動態、聽取企業訴求,及時按程序報告企業反映集中的重大問題和意見建議。
  國家發改委有關負責人表示,下一步,發改委將會同各地區、各有關部門貫徹落實好《實施意見》,把推動企業家參與涉企政策制定,作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點,進一步激發和保護企業家精神,創造條件促進廣大企業家在推動高質量發展中發揮更大作用。


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